Основните изменения в текстовете на Наредба № 4 от 2015 г. са свързани с изпратените на Европейската комисия за одобрение изменения в текстовете на мярка 11 „Биологично земеделие“ в ПРСР 2014-2020 г. Измененията в програмата са свързани с предложеното прехвърляне на средства в размер от 40 млн. евро от резерва на ПРСР 2014-2020 г. към бюджета на мярка 11 „Биологично земеделие“ с цел осигуряване на финансов ресурс за прием на нови заявления по мярката и предоставяне на възможност за удължаване на приключили 5-годишни ангажименти през 2019 г.
В тази връзка на 13-тото заседание на Комитета по наблюдение на ПРСР 2014-2020 г. бяха предложени за обсъждане нови текстове в мярка 11 „Биологично земеделие“, с които се цели да се даде възможност на кандидати, които са приключили ангажиментите си по мярката и техните стопанства вече са с биологичен статус да продължат изпълнението на многогодишния си ангажимент, както и на нови кандидати, които не са участвали до момента по мярката, но са с биологичен статус, да поемат нов ангажимент.
С цел определяне на правилата за новия прием по мярка 11 „Биологично земеделие“ бяха направени анализи. Първият е по предоставени данни от Държавен фонд „Земеделие“ – РА за кампания 2019 за заявени площи по култури и по размер на стопанство. Съгласно него в направление „Биологично растениевъдство“, делът на заявена сума в групата на трайните насаждения е близо 45% при заявена площ над 22%. Групата на полски/фуражни култури е с 40% дял на площта при около 24% от заявената сума. Ароматните и медицински култури са 13% при дял на заявената сума 19%. Над 22% са групата на постоянно затревените площи със заявена сума 9 %, а при зеленчуковите култури над 3% от сумата и дял на площта 2,3 %. Вторият анализ за нивата на подпомагане е изготвен по искане на Европейската комисия за преразглеждане на нивата на подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие“. Данните от анализите показват, че кандидатите със стопанства над 100 ха представляват 6 % от всички кандидати по направление „Биологично растениевъдство“. Те заявяват 80 % от площите с полски култури, 62 % от площите с ароматни и медицински растения и 65 % от постоянно затревените площи.
В тази връзка на 14-то заседание на Комитета по наблюдение бяха предложени за гласуване следните предложения:
Да няма възможност да се заявяват постоянно затревени площи без биологични животни. От анализа може да се направи извода, че голяма част от постоянно затревени площи се заявяват без животни. Кандидатите по мярката получават подпомагане само за пасища или ливади, без да обвързват отглеждането на биологични животни с биологичните пасища. В тази връзка беше предложено за постоянно затревените площи да се въведе изискване за гъстота по направление „Биологично растениевъдство“ 1 ЖЕ/2 ха, като животните следва да бъдат сертифицирани и преминали периода на преход към биологично производство.
С цел да се гарантира правилно разходване на средствата в размер на 40 млн. евро, които се очаква да бъдат прехвърлени към бюджета на мярка 11 „Биологично земеделие“, беше гласувано подпомагането за групите на полските и ароматните култури да е в размер на 100% за първите 50 ха. от стопанството. За площите над 50 ха. да се предоставя финансово подпомагане в размер на 5 %. По този начин се цели да се гарантира, че средствата ще отидат към малките стопанства до 50 ха., като се даде възможност на по-голям брой земеделски стопани да се включат за участие в мярката и да развиват своите стопанства по метода на биологичното земеделие.
Предвид гореизложеното се прави изменение в чл. 6 ал. 3 от Наредба № 4 от 2015 г., като се дава възможност на кандидатите да удължат непосредствено изтичащия им ангажимент.
Създава се чл. 11а, в който подробно се описват условията, на които трябва да отговарят кандидатите, продължаващи непосредствено изтеклия им ангажимент или за кандидатите, поемащи нов многогодишен ангажимент през кампания 2020 г. С този нов член се отразяват гласуваните изменения в текстовете на мярка 11 „Биологично земеделие“ на Комитета по наблюдение на ПРСР 2014 – 2020 г.
Прецизират се текстове относно прекратяването на ангажименти от ДФЗ – РА и начина на възстановяване на средства при прекратяване на ангажименти. В чл. 15, ал. 4 се създава точка 3, с която се цели да се прецизират правилата, при които кандидатите по мярката възстановяват вече получените средства при прекратяването на многогодишен ангажимент. В случаите, в които кандидатът е преминал периода на преход към биологично производство и същият не е представил сертификат или писмено доказателство за съответствие на Държавен фонд „Земеделие“, се предлага да се възстановяват 100% от получените до момента средства.
В чл. 21 се създават алинеи 5, 6, 7, 8 и 9, с които подробно са описани условията за одобрение на парцелите/животните и пчелните семейства, с които новите кандидати по мярката, както и тези, които удължават непосредствено изтеклия им ангажимент, ще кандидатстват през кампания 2020 г.
Дава се възможност на кандидатите да приспособят продължаващите им ангажименти към новите изисквания по мярката, които ще действат в следващият програмен период. Това предложение е продиктувано от заложените основни цели в проекта на регламент, насочени към подкрепа за развитието на биологичното земеделие, като екологосъобразен метод в селското стопанство.
В преходни и заключителни разпоредби от наредбата се предвижда разпоредба, която изрично указва, че няма да се допускат за участие в нови ангажименти площи/животни/пчелни семейства, за които земеделските стопани са изпълнявали ангажимент по мярка 11 „Биологично земеделие“ до момента. Тази изрична регламентация цели да се избегне възможността отделни земеделски стопани, които са изпълнявали многогодишните си ангажименти да се явят като нови кандидати по мярката вместо да удължат ангажиментите си. По този начин ще може да се гарантира, че бюджетът за следващия програмен период няма да бъде натоварен излишно. В същата част от Наредба № 4 от 2015 г. се въвежда нов текст, с който се уточнява, че през 2020 г. няма да се подпомагат площи/животни/пчелни семейства, които са в период на преход. С въвеждането на този текст се гарантира, че през 2020 г. ще се подпомагат само биологично сертифицирани площи/животни/пчелни семейства, преминали периода на преход с цел развиването на ефективно биологично производство. Тези предложения бяха гласувани на 13-тото заседание на Комитета по наблюдение за включването им в текстовете на мярката в ПРСР 2014-2020 г.
Допълват се разпоредбите, с които се реферира към измененията в европейското и национално законодателство, свързано с фитосанитарния контрол.
Пълния текст на доклада от д-р Лозана Василева – заместник-министър на земеделието, храните и горите
