Животновъдни организации ще изпратят предложение до земеделската комисия в парламента, в което подробно са изложили своите съображения за преработване на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.
НАК, АРМАПБ, Асоциация КИП, Сдружение Балкани, Фондация Биоселена, РАМПО, Сдружение СЕМПЕРВИВА и още много организации на животновъди са обединени в мнението си, че законопроекта има сериозни пропуски. Най-съществения момент, от проекта, който провокира животновъдите да предложат неговото преразглеждане е написаното в §2в, ал. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗСПЗЗ „от дефиницията за пасищни селскостопански животни да се изключат конете“. От такова решение ще бъде поставен пред сериозни проблеми секторът за отглеждане на коне в България.
Ето и пълния текст на предложението, което ще бъде изпратено и до ЕК:
До
КОМИСИЯТА ПО ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕПРЕДЛОЖЕНИЕ
Във връзка със
Законопроект за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/, внесен на 27.09.2017 г. за обсъждане от Народното събраниеУВАЖАЕМИ ЧЛЕНОВЕ,
Обръщам се към Вас с настоящото предложение по повод горепосочения законопроект. Считаме, че същият e изготвен в нарушение на административнопроизводствените правила на Закона за нормативните актове. Липсват данни за извършена оценка на въздействието на нормативния акт. Вносителите на законопроекта не са изследвали съотношението между формулираните цели и очакваните (постигнати) резултати. Проектът не отговаря на изискванията на чл. 28, ал. 2 от Закона за нормативните актове и по-конкретно – изложените мотиви към проекта за изменение и допълнение на наредбата не отговарят на законоустановеното съдържание.
Съгласно разпоредбата на чл. 28, ал. 2 от ЗНА, мотивите към нормативен акт следва да съдържат следните задължителни елементи:
1. причините, които налагат приемането;
2. целите, които се поставят;
3. финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба;
4. очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива;
5. анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.Законопроект, които не е придружен със съответните документи, изискуеми по ЗНА, не следва изобщо да се обсъжда от компетентния орган.
Освен поради допуснататото нарушение на административнопроизводствените правила, срещу приемането на горепосочения Законопроект има съществени доводи, част от които сме изложили по-долу:
В мотивите на въпросния Законопроект е посочено, че с него се предвижда в §2в, ал. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗСПЗЗ „от дефиницията за пасищни селскостопански животни да се изключат конете“. С тази промяна се цели собствениците на коне да бъдат изключени от собствениците или ползвателите на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, на които от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда пасищата, мерите и ливадите. Исканата промяна е не само без каквато и да е законова и финансова обосновка, с неясни и неаргументирани мотиви, но и ще нанесе значителни вреди на цял един сектор от земеделието, вреди, които имат не само финансово отражение, но ще засегнат физическото съществуване на конете на територията на Република България.
Нашето предложение е промяната на §2в, ал. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗСПЗЗ да бъде изключена от Законопроекта, на основание изложените по-долу съображения:
1. Промяната ще засегне много малка част от животновъдния бранш, но пораженията върху конкретния сектор ще доведат до пълното му унищожаване.
По данни от публичните регистри, към настоящия момент регистрираните животински единици, пасищни селкостопански животни, са 800 000, от които конете са едва 8 000 броя. Неясно остава какво налага законодателна промяна, чийто ефект ще засегне едва 1 % пасищните животни, но ще нанесе 100 % вреда на всички собственици на коне.2. Законопроектът не дава отговор какво ще случи със собствениците на коне, сключили вече договор за отдаване под наем или аренда на общинска или държавна земя в случай, че спорните промени бъдат приети.
Вносителите на законопроекта не са посочили как ще се процедира със заварените случаи; кой ще обезщети тези животновъди, ако те предявят своите претенции за преждевременно прекратяване на договорни отношения; какво би било финансовото измерение на подобна законодателна промяна. В случай, че въпросната промяна бъде приета, следва да се помисли за даване на гратисен период на тези животновъди от поне три години, за да могат те постепенно да унищожат животните си и да преорентират стопанствата си към други видове животни. Ако такъв гратисен период не бъде предвиден, собствениците на коне ще бъдат принудени да приспят по-голяма част от животните си, тъй като без земи за паша и нужното им пространство за движение, животните са обречени да загинат.Този срок безспорно е необходим за случаите на оплодени кобили, тъй като те нося 340 дни и би било недопустимо заради една законодателна промяна да се посяга на живота им и/или да се излагат на глад.3. В мотивите на предложения Законопроект не е изследван и въпросът за застрашените породи коне и какво ще се случи с тях, ако предложените промени влязат в сила.
Република България е поела ангажимент към опазването на околната среда и климата – мярка 10 „Агроекология и климат“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. (ПРСР 2014 – 2020 г.), финансирана от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони. Цел на програмата е опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство, в т.ч. Каракачански кон, Източнобългарски, Дунавски и Плевенски кон. В това число са включени и конете, които вносителите на законопроекта индиректно искат да лишат от прехрана и по този начин ги обричат на изчезване. Предвидената субсидия за отглеждане на подобни коне не е достатъчна да им осигури храна, а и няма как да компенсира липсата на площ за необходимото им движение.4. В останалите европейски държави гледат на конете като на „зелен продукт“, тъй като те пасат значителен процент от постоянните пасища в Европа и допринасят за поддържането на много области и осигуряване на значителни източници на доходи за местното население.
Към настоящия момент в някои европейски държави конете се използват в стопанствата, за да се намали емисията на въглероден диоксид. Осемнадесет процента от всички произведени от човека емисии на парникови газове са в резултат от производството на месо. В този смисъл кравите са един от основните виновници за глобалното затопляне. Те усвояват храната чрез чревна ферментация и отделят повече метан, отколкото всеки друг бозайник на планетата. Приносът на метана за глобално затопляне е 25 пъти по-висок от този на въглеродния диоксид. За разлика от кравите, конете храносмилат по различен начин, отделяйки много по-малко вредни емисии.5. Конете могат да бъдат активно използвани в земеделието и в други сектори.
Известно е, че биоразнообразието от тревните площи се подобрява от екстензивната паша на конете. Те са и добър и естествен заместник на част от машините в земеделието.
Някои от отглежданите на територията на Република България породи коне са значително продуктивни – от месото им се произвеждат едни от най-скъпите деликатеси, които се реализират не само на българския пазар, но и в чужбина, от гривата и опашките се правят едни от най-скъпите четки за рисуване и боядисване, а млякото се използва в козметичната индустрия. В тази връзка се наблюдава и постоянен растеж на пазара за живи коне и продуктите от тях.6. Безспорни са и преимуществата на конското месо.
Признато е, че конското месо, произведено за консумация от човека, е по-здравословно от друго месо, което е и една от причините продажната му цена на световния пазар да надвишава цената на телешкото. Това, както и фактът, че в последните години е завишено търсенето на конско месо, доказва важността на този сектор за българския пазар и предоставя значителна ниша за инвестиции.7. Предлаганите промени са в разрез с правилата, въведени с Директива 98/58/ЕО НА СЪВЕТА от 20 юли 1998 година относно защитата на животни, отглеждани за селскостопански цели и Свобода на движение
В случай, че предложените промени бъдат приети ще се наруши прнципът на свободата на движение на всяко животно, с оглед неговия вид и в съответствие с установената практика и научните познания, заложени в Директива 98/58/ЕО, а това безспорно ще се случи, ако на собствениците им се отнемат площите за паша.С Проектозакона се нарушава и задължението животните да бъдат хранени съгласно пълноценна диета, която да е подходяща за тяхната възраст и животинския вид, и която да им се дава в достатъчно количество, за да ги поддържа в добро здраве и да задоволява техните хранителни нужди. Отговорното отглеждане и грижите за конете започва с необходимото внимание за здравето на животните и хуманното отношение към тях, като въпросите, свързани с хуманното отношение, трябва да бъдат от централно значение за всички дейности в сектора.
Предвид всичко, изложено по-горе, в случай, че предвиденото изменение в Законопроекта касаещо §2в, ал. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗСПЗЗ бъде прието ще станем свидетели не само на противопоставяне на цялостна европейска политика, касаеща еднокопитните, и поставените приоритети, но и на пълното унищожаване на сектора в България, а оттам – до унищожаването на много коне. Именно за последното ще бъдат своевременно уведомени компетентните европейски органи, както и Международната организация за защита на животните.
Не следва да остава без уважение и фактът, че всичко това се случва във време, когато Европейската комисия, Съвета по"Земеделие" и Европейският парламент вече са положили основите на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз за периода 2017 – 2020 г.и бъдещото й развитие след това. Секторът за отглеждане на коне е част от политиката по насърчаване на устойчивия растеж на селското стопанство и селските райони по екологично балансиран начин. Използването на коне като работни животни във ферми и в горското стопанство се разраства и е в съвършена хармония с растежа на биологичното земеделие и търсенето на по-малко замърсяващи методи за поддръжка на земеделските стопанства.
Очевидно е и, че вносителите на законопроекта не са се запознали и с Доклада от 1 февруари 2017 г. относно отговорна собственост и отговорни грижи за еднокопитни (2016/2078(INI)) на Комисията по земеделие и развитие на селските райони, приет с 43 от 44 гласа. Комисията иска от Европейския парламент да излезе с резолюция относно собствеността и грижата за еднокопитните, като само част от мотивите им са, че:
– секторът на еднокопитни животни отговаря на целите на политиката на ЕС за развитие на селските райони, основаваща се на устойчивостта на селското стопанство, устойчивото управление на природните ресурси;
– еднокопитните животни осигуряват ценна заетост и приходи за населените места и селските райони от селско стопанство, конни дейности и от туризъм, които не могат да бъдат преместени;
– доброто здраве на еднокопитните животни и хуманното отношение към тях увеличават икономическите резултати на стопанствата и предприятията и са от полза за икономиката на селските райони като цяло, както и че отговарят на нарастващите искания на гражданите на ЕС за по-високи стандарти за здраве и хуманно отношение към животните;
Комисията насърчава държавите членки да създадат среда, в която стопанствата имат икономически жизнеспособна дейност, а с внесения законопроект се цели именно унищожаването на тази дейност.
Предвид изложеното по-горе, с излагам становище, въпросната спорна разпоредба следва да отпадне от текста на Законопроект за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/, внесен на 27.09.2017 г. за обсъждане от Народното събрание.
08.11.2017 г.
Гр. София
