Решение на Върховният административен съд отмени чл. 23 от Наредба № 3/2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания.  Решението е окончателно и с него падат всички разпоредби на отменения член 23 от същата наредба.

Националната овцевъдна асоциация, Националната асоциация за развъждане на млечните овце в България, Асоциацията за развъждане на млечните породи кози, Асоциацията за развъждане на породата Лакон в България и Асоциацията за развъждане на млечни породи овце, са организациите подали жалба срещу норматива, който касае обвързаното с производство подпомагане на животновъди. По силата на тази Наредба, животновъдите трябва да докажат минимално количество добита суровина, която да им осигури въпросното подпомагане.

Един от мотивите за решението на ВАС, е липсата на доказателства за публикуване на Портала за обществени консултации на мотивите, съответно доклада и предварителната оценка за въздействието по чл. 20 ЗНА. От ксерокопието на страницата се установява публикуването само на проекта. 

Друга изтъкната причина е, че проектът не е свързан с транспониране на актове на Европейския съюз (ЕС), поради което не е приложена и не се налага прилагането на таблица за съответствието с правото на ЕС

В отговор на взетото съдебно решение, своето становище изразиха "Обединени Български Животновъди", според което отмяната на чл. 23 от Наредба № 3/2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания, е неправилно и отново ще тласне производството към сивия сектор, както и че ще се загуби справедливия начин за разпределяне на европейските субсидии предназначени за животновъдство. 

Стоновище:

"Обединени Български Животновъди" нееднократно са давали свое становище по въпроса за обвързаната подкрепа. Наредба № 3 от 2015  г. за условията и реда за прилагане на Схемите за директни плащания регламентира следните схеми за обвързаното с производтво подпомагане:

1. схема за обвързано подпомагане за млечни крави;
2. схема за обвързано подпомагане за млечни крави под селекционен контрол;
3. схема за обвързано подпомагане за млечни крави в планински райони (5 – 9 животни);
4. схема за обвързано подпомагане за месодайни крави и/или юници;
5. схема за обвързано подпомагане за месодайни крави под селекционен контрол;
6. схема за обвързано подпомагане за овце-майки и/или кози-майки в планински райони (10 – 49 животни);
7. схема за обвързано подпомагане за овце-майки и/или кози-майки под селекционен контрол;
8. схема за обвързано подпомагане за биволи;
9. схема за обвързано подпомагане за плодове (основна група);
10. схема за обвързано подпомагане за плодове (сливи и десертно грозде);
11. схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (основна група);
12. схема за обвързано подпомагане за оранжерийни зеленчуци;
13. схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (зеле, дини и пъпеши);
14. схема за обвързано подпомагане за протеинови култури.

Всяка една от схемите е обвързана с различни показатели за докаване на производство и реализация на продукция. 

"ОБЖ" смятаме, че това е правилният път за развитие на секторите. Обвързаната подкрепа е създадена именно с цел да има ясни, точни и справедливи правила при разпределянето на европейската субсидираност. Обвързаната подкрепа извади по-голямата част от животновъди и производители на плодове и зеленчуци от сивия сектор. На практика една от идеите за създаването на условия за субсидиране чрез обвъраност с производство да доведе до изсветляване на сектора.
Всяко връщане към плащане на глава животно и необвързване с производство сектори довежда до порочни практики, продажби на млечни продукти на тротоарите, неплащане  и укриване на доходи от прозведена продукция, укриване на ДДС и т.н. 

Ето защо: "ОБЖ" е за ясна, точна и последователна политика в животновъдния сектор. .  "ОБЖ" е за уеднаквени правила за всички -въдства. "ОБЖ" е за прозрачни и точни правила в нормативната уредба, кореспондиращи с европейското законодателство като по този начин се постига устойчивост и прогнозируемост в цялосното развитие на животновъдството в България. 

За пореден път заставаме зад изразеното от нас непроменено становище, че обвързаната подкрепа е необходима на България. Произвеждаш – получаваш.

Част от записаните мотиви, заради които Върховният административен съд отмени чл. 23 от Наредба № 3/2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания:

От процесуална гледна точка – с оглед изискванията, визирани в чл. 20 и чл. 26, ал. 3 ЗНА – липсват установявания за фактическите и правни основания за оспорената разпоредба. Административната преписка не съдържа доказателства за предваритела оценка на въздействието, както и предварителни анализи и данни, на които се е позовал вносителят – зам. министър на земеделието и храните в доклада си до министъра и по-конкретно относно обосноваване на така предвидения минимален брой животни, разликите в условията за допустимост на подпомагането по отношение на минимално допустимия брой на овце майки (50) и кози майки (20) под селекционен контрол от една порода, както и с оглед изключване на условията за минимални бройки, за реализирани количества мляко и/или млечни продукти и регистрирани приплоди за допустимите за подпомагане животни от автохтонни породи.

…

Несъстоятелни са възраженията на касатора, че оценка за въздействието по чл. 20 ЗНА не се изисква за наредби, издавани от министри, а само за тези – на Министерски съвет. Никъде ЗНА не прави такова диференциация. Наредбата като подзаконов нормативен акт, във всички случаи трябва да отговаря на изискванията, визирани в Закона за нормативните актове. След като изрично е въведено изискване за наредби, издавани от Министерски съвет, на по-силно основание условията важат и за такива на министрите.

 

Какво гласи отменения чл. 23:

"Чл. 23. (Изм. – ДВ, бр. 19 от 2017 г., в сила от 28.02.2017 г.)
(1) Право на подпомагане по схемата за обвързано подпомагане за овце-майки и/или кози-майки под селекционен контрол имат земеделски стопани, които отглеждат в стопанството си: 1. 50 и повече овце-майки под селекционен контрол от една порода, и/или 2. 20 и повече кози-майки под селекционен контрол от една порода.

(2) Заявените за подпомагане животни по схемата по ал. 1 трябва да: 1. са идентифицирани с одобрени от БАБХ:
а) обикновена ушна марка и електронно средство за идентификация – за животните, родени след 31.12.2009 г.;
б) обикновена ушна марка и/или електронно средство за идентификация – за животните, родени преди 31.12.2009 г.;
2. са въведени в системата за идентификация и регистрация на животните на БАБХ;
3. са вписани в регистъра на животните в животновъдния обект съгласно чл. 132, ал. 1, т. 8 ЗВД.
4. са с доказан произход;
5. са вписани в регистрите по чл. 18, ал. 6 от Закона за животновъдството;
6. имат издадени зоотехнически сертификати, които се проверяват при контрола по чл. 26а, ал. 2 ЗПЗП.

(3) Земеделските стопани, кандидати по схемата по ал. 1, трябва да продължат да отглеждат заявените овце-майки и/или кози-майки най-малко 80 дни от деня, следващ последния ден за подаване на заявленията за подпомагане.

(4) Земеделските стопани, кандидати по схемата по ал. 1, трябва да отговарят на следните условия:
1. да са реализирали количества мляко и/или млечни продукти в еквивалент мляко, съответстващи най-малко на 70 кг на овца-майка и/или коза-майка от млечните породи съгласно приложение № 7, за периода от 1 октомври на предходната година до 30 септември на годината на кандидатстване;
2. в стопанството на земеделския стопанин да са регистрирани приплоди от допустимите животни от породи, ползвани за месо, съгласно приложение № 7, съответстващи най-малко на 1 приплод на овца-майка и/или коза-майка, за периода от 1 октомври на предходната година до 30 септември на годината на кандидатстване;
3. точки 1 и 2 не се прилагат за допустимите животни от автохтонни породи съгласно приложение № 7.

(5) Условията по ал. 2, т. 4 и 5 се проверяват и отбелязват от ИАСРЖ в системата за идентификация и регистрация на животните на БАБХ. (6) Размерът на помощта по схемата по ал. 1 се определя на брой допустими за подпомагане животни, за които земеделските стопани са изпълнили условията по ал. 4"