В Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 20 от 2015 г. за прилагане на подмярка 4.2. „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“ от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г., са посочени 20 причини за изменение на досегашния норматив. 

Основните предложения в проекта на наредба и причини, които налагат изменението:

1. На 22 февруари 2017 г. Европейската комисия одобри трето изменение на ПРСР, в рамките на което е включена промяна на финансовите условия за прилагане на подмярка 4.2. „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти“ от мярка 4 „Инвестиции в материални активи“, изразяваща се в намаляване на максималната стойност на общите допустими разходи за един кандидат и един проект за целия период на прилагане до левовата равностойност на 2 млн. евро. В тази връзка, в проекта на наредбата в Раздел III „Финансови условия“ се отразява съответната промяна на финансовите условия по подмярката.

2. На заседание, проведено на 09 декември 2016 г., Комитетът за наблюдение (КН) на ПРСР взе решение за допълване на приоритетите, респективно критериите за подбор на проекти по подмярката във връзка с което решението намира отражение в текста на наредбата. В чл. 28 се въвеждат двата нови приоритета, предоставящи предимство на:
• кандидати, които извършват селскостопанска дейност или преработка на селскостопански продукти от най-малко три години и не са получавали финансова помощ за сходна дейност;
• проекти, насърчаващи интеграцията на земеделските производители и преработвателни предприятия с разширен достъп до пазари за произвежданата от тях продукция, включително експортна активност.
В чл. 28, се въвеждат разяснения по отношение на съответствие на проектното предложение с новоприетите приоритети и съответстващите критерии за подбор на проекти съгласно Приложение № 7, включително по отношение на кандидати
групи/организации на производителите.

3. В раздел II “Допустими кандидати“ се добавят условия по отношение на допустимостта на кандидатите за предоставяне на финансова помощ в съответствие с изискванията, залегнали в Закона за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

4. В чл. 7 се създава нова алинея, която предвижда възможност, когато кандидата е еднолично дружество с ограничена отговорност да се признават обстоятелствата като физическо лице – едноличен собственик на капитала с оглед равнопоставеност на земеделските стопани, които създават за кандидатстване по подмярката ЕТ и ЕООД поради условието за допустимост към кандидатите да са регистрирани по Търговския закон.

5. В раздел III “Финансови условия“ се въвеждат допълнителни изисквания към поръчителите в случаите, когато бенефициента кандидатства за авансово плащане чрез договор за поръчителство с цел да се гарантира, че съответния механизъм е еквивалент на банковата гаранция съгласно изискването на чл. 63 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета.

6. В раздел Раздел IV „Изисквания към проектите“ се прецизира текста, касаещ заложената готова продукция в бизнес плана и нейното съответствие с капацитета съгласно технологичния проект както и изискванията по отношение на осигуряване на суровинна обезпеченост за проектите с цел да се гарантира финансиране на жизнеспособни и обосновани инвестиции.

7. Въвежда се изискване по отношение на проектите, включващи само разходи за закупуване и/или инсталиране на нови машини, оборудване и съоръжения, необходими за подобряване на производството за предоставяне на документи, доказващи правно основание за ползване за не по-малко от 6 години от датата на подаване на заявлението за
подпомагане, на сградите и/или помещенията, където ще бъдат поставени и/или монтирани машините/оборудването. С цел предотвратяване създаването на изкуствени условия в противоречие с целите на подмярката.

8. В раздел V „Допустими разходи“ се извършва редакционна промяна по отношение на допустимите машини, съоръжения и оборудване, тъй като са неизчерпателно изброени предвид спецификата на подмярката. Въвежда се пояснение по отношение на допустимите разходи за закупуване на софтуер, които следва да са свързани с преработвателната дейност на кандидата. Изменят се текстовете, касаещи общите  допустими разходи по един проект, с което разходите за правни услуги се включват в ограниченията за размер за консултантски услуги с цел обоснованост на разходите.

9. Съгласно т. 9.2 „Управление и координация“ от ПРСР 2014-2020 г. се предвижда инвестиционните мерки на програмата да бъдат управлявани чрез ИСУН 2020, като в системата ще бъдат отразени процесите, използвани за управление на средствата по оперативните програми. Достъп до информацията в ИСУН на широката общественост ще спомогне за подобряване на публичността и прозрачността на ПРСР и ще предостави възможност за по-широк обществен мониторинг на Програмата. В тази връзка, Глава трета. „Ред за кандидатстване“ и Глава четвърта „Изплащане на финансовата помощ.
Контрол върху изпълнението на проектите“ се променят за създаване на възможност за кандидатстване и разглеждане на проектни предложения в ИСУН.

10. Реда за кандидатстване и изплащане на финансовата помощ, образците на документи и основни термини се привеждат в съответствие със ЗУСЕСИФ.

11. В Глава пета „Осигуряване на публичност“ с цел осигуряване на по-голяма публичност и прозрачност се добавя условие най-малко веднъж на шест месеца РА да публикува за одобрените кандидати и проекти и място на изпълнение на проекта и
наименование на доставчиците/изпълнителите по проектите.

12. В допълнителни разпоредби се въвежда дефиниция за кандидати, получавали финансова помощ за сходна дейност във връзка с прилагането на критерий за подбор „Проекти на кандидати, които извършват селскостопанска дейност или преработка на селскостопански продукти от най-малко три години и не са получавали финансова помощ за сходна дейност“.

13. Въвежда се дефиниция за коефициентът на обща ликвидност във връзка с изискванията към поръчителите при кандидатстване за авансово плащане с договор за поръчителство.

14. В процеса на прилагане на мерките по ПРСР 2007-2013 г. беше установено, че част от бенефициентите не са запознати добре със своите задължения за изпълнение на проекта и не ги спазват. Поради тази причина се увеличават процента на грешки при изпълнение и съответно намаляване или отказване изплащане на финансовата помощ. За преодоляване на този проблем в наредбата се въвежда възможност за провеждане на въвеждащо обучение за бенефициентите.

15. С цел намаляване на административната тежест се премахват част от изискуемите документи, доказващи обстоятелства, които ще се проверяват по служебен път.

16. Във връзка с въвеждането на нови критерии за подбор и постъпилите запитвания и коментари в процеса на обществено обсъждание по проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 20 от 2015 г. се въвежда уточнение, че съответствие на проектните предложения със заложените условия ще се преценява спрямо датата на обявяване на процедурата за подбор на проектни предложения. Съответното уточнение е необходимо във връзка с продължителността на предвидения прием, попадащ в рамките на две календарни години и затруднението да се представят документи, доказващи съответствие с критерия в началото на календарната година.

17. В наредба е предвидена процедура за прехвърляне на заявления, постъпили в предходен период на прием, в рамките на предстоящата процедура за подбор на проектни предложения с цел осигуряване на възможност за кандидатстване за подпомагане с проекти, които не са получили заповед за одобрение или отказ. Процедурата ще осигури възможност при прехвърляне кандидатите да заявят съответствие с новите критерии за подбор както и за намаляване на заявените разходи във връзка с новите финансови условия по подмярката с цел осигуряване на равнопоставеност.

18. Въвежда се уточнение по отношение на максималния размер на общите допустими разходи за един кандидат и един проект в случаите, когато кандидат/бенефициент участва с отделен проект по подмярката и като член на група/организация на производители.

19. Въвежда се изискване към проекти, включващи мобилни преработвателни съоръжения във връзка с получаване на предимство по критериите за подбор, свързани с местоположението на инвестицията с цел предотвратяване на изкуствено създаване на условия за получаване на предимство в противоречие с целите на подмярката.

20. Въвеждат се възможности за увеличаване на бюджета и договориране над бюджета на заявления за подпомагане, постъпили в рамките на предходен период на прием. Максималният размер на общите допустими разходи за проекти за един кандидат в предвидената процедура, не може да надхвърля максималният размер, определен в подмярка 4.2 „Инвестиции в преработка/маркетинг на селскостопански продукти" от мярка 4. „Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони 2014-2020 към датата на публикуване на заповедта за увеличане на бюджета или договаряне над бюджета. Сключването на договори за предоставяне на финансова помощ при договаряне над наличния бюджет ще бъде извършвано под условие, че финансовата помощ ще бъде изплатена при наличие на финансов ресурс. Промяната е насочена към осигуряване на възможност за постигане на заложените междинни цели, съгласно рамката за изпълнение на ПРСР 2014-2020.